因相關開發延宕，內政部相繼對新瑞都及華榮電纜仁武工商綜合區祭出「解編」行政處分，將其變更回原地目，引發居民和開發單位不滿。而工商綜合區相關開發必要性，也引發外界質疑。圖為示意圖。（資料照，取自桃園市水保局官網）
台灣購物中心Outlet遍地開花，在政府帶頭興建的同時，原本幾個在前總統李登輝時代規劃的「工商綜合區」，最近在進行重新檢討都市計畫過程，其開發的必要性卻也開始遭到質疑，今年4月內政部都委會通過高雄市政府提案，將高雄湖內新瑞都工商綜合區「解編」；除此之外，內政部在去年也通過將華榮電纜呈報的高雄仁武工商綜合區「解編」，而人口只有57萬的苗栗縣，真的需要銅鑼與三義2個工商綜合區嗎？
2017年底，內政部頒布的《非都市土地使用管制規則》，非都市計畫土地在取得開發許可後，10年內未能取得建地使用執照者，得撤銷其開發許可，這項規定的頒布，配合明年度縣市國土計畫的實施，無非是希望能夠導正非都會區不當囤地行為。
前總統李登輝時代曾規劃數個「工商綜合區」，近期隨著都市計畫檢討過程，其開發必要性也引發外界討論。（資料照，新新聞）
10年內須取得使用執照 開發限期防炒作
內政部營建署官員表示，相較於都市計畫區域土地，鼓勵「高強度使用」，政府對於非都市計畫地區的開發，從國土保育的角度，必須訂定較嚴格的限制，非都市土地的利用，「必須在短期內，有具體明確開發需求」，政府才會同意其變更土地使用分區。
官員表示，有鑒於部分開發單位，在完成水土保持與整地計畫後，土地就呈閒置狀態，為了避免非都市土地不當的炒作囤積，內政部在2017年底之所以頒布《非都市土地使用管制規則》，才會要求開發單位，必須在取得開發許可後，10年內必須完成使用執照的取得。
為防止非都市土地不當的炒作囤積，《非都市土地使用管制規則》在2017年頒布後，內政部要求開方單位須在10年內必須完成使用執照的取得。圖為示意圖。（資料照，台中市政府提供）
內政部強調：非到期就全數拆除
內政部官員強調，土地開發過程，難免會發生工程延宕狀況，對於一些10年內無法完成開發的案件，政府的態度不是要求所有工程全數拆除恢復原狀，而是就尚未完成開發部分，應該重新提出申請，並且依據新的法規，進行環境影響評估。
《非都市土地使用管制規則》上路後，影響最大的民間開發案，並非工商綜合區，畢竟，絕大多數工商綜合區過去20年多已完成開發，不過，有些位在國土保育區的高爾夫球場開發案，在亞洲金融風暴以後，因為市場需求減少，很多開發案都已經停擺下來，有些開發單位也轉而申請住宅區等用途。
金融危機釀延宕 華榮電纜工商綜合區遭解編
不過，內政部去年下半年迄今，已經審查了華榮電纜與新瑞都的工商綜合區解編案，其中，華榮電纜工商綜合區核定後，在辦理招商、遷廠期間，因面臨2次金融危機、整體經濟環境景氣下滑，加上基地北側台灣時報社，因新廠覓地不易,致使全區拆遷工程作業延遲。
內政部官員表示，華榮電纜工商綜合區開發案，向內政部都委會申請多次展延，內政部去年5月決議，撤銷工商綜合專用區之開發時程調整，並請高雄市政府將該工商綜合區，變更回原先甲種工業區與農業區。
圖為高雄市政府在2015年規劃華榮工商綜合專用區4期開發期程計畫圖。（取自我愛楠梓臉書專頁）
變更回原地目引強烈反彈 義聯批民進黨政府挾帶政治動機
然而，工商綜合區變更回原先地目，對開發單位來說，都是無法接受的結果，去年接手新瑞都工商綜合區的義聯集團，最近就多次砲打民進黨政府，批評內政部「解編」的決議，背後有政治動機；同樣的，華榮電纜工商綜合區解編為甲種工業區的決議，在仁武當地也面臨居民反彈，擔心未來高污染產業進駐甲種工業區。
針對新瑞都工商綜合區開發案，義聯集團董事長林義守日前公開要求政府相關單位恢復地目，他將立刻執行既定規畫投資110億元的開發案。（資料照，徐炳文攝）
相較於高雄市政府對於新瑞都、華榮電纜等開發延宕工業區，祭出「解編」的行政處分，過去20年以來，同樣處於延宕狀態的苗栗銅鑼與三義工商綜合區，開發單位台灣農林，藉由水土保持與整地計畫等公共設施的完成，讓苗栗縣政府同意變更為「特定目的事業用地」。
台灣農林開發歷程坎坷 石虎保育獲喘息
台灣農林在苗栗三義與銅鑼的開發案，之所以延宕，除了該公司土地係承受日產土地，土地開發必須與依據《三七五減租條例》，與佃農談妥補償金之外，台灣農林2001年，受到台鳳、工礦等公司陸續發生財務危機，慘遭銀行抽銀根，也間接導致該公司土地開發停擺。即便在前苗栗縣長劉政鴻上任後，積極推動「二十一項施政旗艦計畫」，將銅鑼科技園區、三義農林工商綜合區、遠雄醫療健康生活園區都納入施政計畫，該公司依舊無法完成土地開發。
台灣農林位在苗栗縣境內土地，未能順利開發，或許對該公司股東來說，是一項壞消息，但對於亟待保育的石虎而言，這兩項開發案的延宕，至少保障了棲地不被大規模的破壞。（相關報導：弊案纏身16年！三陽工業、三立林崑海董監改選前夕插旗台灣農林 銅鑼園區突變「炙手可熱」 ｜更多文章）
苗栗縣為石虎主要棲息地，而台灣農林在苗栗三義與銅鑼的開發案延宕，這對亟需被保育的石虎來說，也暫時保障其棲息地不遭受大規模破壞。圖為苗栗竹科銅鑼園區空拍圖。（資料照，野聲環境生態負責人姜博仁提供）
根據台灣農林所呈報「銅鑼九湖段工商綜合開發案」，該區先前的使用分區，山坡地保育區面積佔99.83%，面積達15.7916公頃，連同銅鑼科學園區的開發，以及台灣農林最近獲准開發的「銅科北側住宅開發案」，這些土地的開發，是否將對石虎的棲地造成衝擊，恐將是環保團體關切的焦點。
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