行政院會日前通過《國土計畫法》部分條文修正草案，遭外界質疑替財團開後門。資料照片
行政院2月20日通過《國土計畫法》部分條文修正草案，法案未明訂計畫延長期限，更新增「國家重大建設」為變更計畫事由，遭質疑空白授權恐使浮濫徵收衝突再現。據了解，民進黨最快今（23日）提出黨版草案，明訂延後年份，限縮重大建設僅在文化、農業、能源3類。但在野黨團砲轟修法是為浮濫開發開後門，要求民進黨說清楚修法原因。
花20年上路要整理國土 為「建設」恐一次翻盤
行政院自1997年提出《國土計畫法》草案，而後該案數度進出立法院、重新被提出，終於在2015年三讀通過，整個法規宗旨，是要建立國土整體上位規劃，將國土分為國土保育地區、海洋資源地區、農業發展地區、城鄉發展地區等4個「功能分區」；在每個分區有不同的使用許可，最快要等到5年一次通盤檢討，否則不能隨意變更。該法被視為能引導國家開發行為，避免浮濫徵收、隨意變更地目開發的亂象，進一步達到國土復育、環境永續的效果。
依現行《國土法》規定，2016年施行兩年後行政院要推出「全國國土計畫」、再兩年縣市政府要完成「縣市國土計畫」、再兩年縣市畫出「國土功能分區」，共6年完成國土規劃，意即地方政府必須在今年4月30日期限前提出縣市國土計畫，但此時程延宕，連帶影響國土分區計畫期程，所以需要修法延長。
因此，政院提出的修法草案中，以第45條從限制地方政府2年內提計畫，改為「一定期限內完成」來放寬時限；但另外又新增第15條，讓「行政院核定之國家重大建設」可以作為變更國土計畫事由。
草案一出，就被在野黨及環保團體齊聲砲轟，質疑，「一定期限」在實務上等於沒有限制，能無限延長，可能看不到國土分區落實；而以「國家重大建設」為由變更計畫，更形同空白授權，將大開浮濫開發的後門。關注環保議題的民進黨立委林淑芬，也在臉書發文痛批行政院政務委員張景森，指政院修法將架空《國土法》，怒批空白授權的方式不受監督，「政府要圈地開發、別拿人民當擋箭牌」。
時代力量立院黨團總召邱顯智受訪時也表示，政院版的《國土法》若是通過，空白授權將會重回以前大埔案、璞玉計畫等不當開發情況，完全背離《國土法》的立法原意。而國民黨立院黨團書記長蔣萬安也開記者會痛批指出，政院版的修法，是以重大建設之名，規避《國土法》的規範，將會放任山坡地和農地遭開發、戕害農地保育資源；國民黨團更在記者會中宣言，政院該版的《國土法》草案爭議太大「提一次封殺一次」。
地球公民基金會研究員吳其融也指出，《國土計畫法》除了將土地使用分區，也創造中央、地方和民眾等的協商平台，有別於過往中央直接丟出開發計畫，而是讓縣市政府和民眾，都能在通盤檢討等一定時間中，透過相較透明的資訊機制，讓各方看法交流；不過政院版目前的修法若施行，開發形式將和過去一樣，形同「搞爛國土計畫」。
不過對此內政部澄清，這次修法是為了讓規劃作業更具彈性，配合國家整體發展，妥善完成直轄縣市的國土計劃及功能分區圖，兼顧國土計畫的穩定性及完整性；內政部也指出，修法的整個辦理過程，都將開放民眾參與，實踐政府資訊公開的原則，並沒有開發至上的思維。
付委後民進黨將提黨版、推本會期通過修法 在野要求「講清楚」
儘管政院版《國土計畫法》受各界大力批評，民進黨仍在立院13日院會透過表決擋下在野黨的撤回提案，以人數優勢，將「國土計畫法部分條文修正草案」交付內政委員會審查。不過，民進黨團也強調，不會全部接受政院版草案，總召柯建銘日前受訪時表示，最快23日將自提黨團版的《國土法》修正案，期望在這會期通過。
據了解，針對爭議較大的第15條與第45條文，民進黨團版草案初步規畫將縣市國土計畫的時間延後1年、國土功能分區圖延後2年；並限定「經行政院核定的國家重大建設計畫」為文化、農業、新能源政策3類，不過，相關條文都還在溝通中，還沒做最後定案。
對此，時代力量、台灣民眾黨以及林淑芬都有提出各自修法版本，其中，讓縣市國土計畫期限能再多延後一年，似乎是最大共識；而時力版本的草案中，也提議若要變更國土規劃，新增必須由國土審議會通過，再報准中央機關核定。對開發變更進一步規範。
邱顯智曾在時力針對《國土法》舉行的記者會中表示，內政部在重大公共設施事業認定標準，就已經包含能源的部分，所以他要反問行政院與民進黨團，所謂修法，以及後來提出的文化、農業、新能源政策3類，究竟是要通過什麼樣的國家建設？邱顯智指出，時代力量堅決反對《國土法》修惡，也會串連公民團體、拒絕「國土破壞法」。
內政委員會的台灣民眾黨立委張其祿受訪時也表示，期限上，民眾黨認為延期合理，但要有明確期程；但關於草案15條的新增內容，張其祿則直言，政院版就「不用說了」，空白授權開發非常危險，民眾黨不會支持。
至於民進黨喊出重大建設明確列舉文化、農業、新能源政策3類，張其祿則表示，這個定義還是很模糊，未來內政委員會審查時，會要求民進黨再說明清楚，到底是要做什麼建設？不然民眾黨也不會支持這個修法方向。（程遠述、呂晏慈／台北報導）
花20年上路要整理國土 為「建設」恐一次翻盤
行政院自1997年提出《國土計畫法》草案，而後該案數度進出立法院、重新被提出，終於在2015年三讀通過，整個法規宗旨，是要建立國土整體上位規劃，將國土分為國土保育地區、海洋資源地區、農業發展地區、城鄉發展地區等4個「功能分區」；在每個分區有不同的使用許可，最快要等到5年一次通盤檢討，否則不能隨意變更。該法被視為能引導國家開發行為，避免浮濫徵收、隨意變更地目開發的亂象，進一步達到國土復育、環境永續的效果。
依現行《國土法》規定，2016年施行兩年後行政院要推出「全國國土計畫」、再兩年縣市政府要完成「縣市國土計畫」、再兩年縣市畫出「國土功能分區」，共6年完成國土規劃，意即地方政府必須在今年4月30日期限前提出縣市國土計畫，但此時程延宕，連帶影響國土分區計畫期程，所以需要修法延長。
因此，政院提出的修法草案中，以第45條從限制地方政府2年內提計畫，改為「一定期限內完成」來放寬時限；但另外又新增第15條，讓「行政院核定之國家重大建設」可以作為變更國土計畫事由。
草案一出，就被在野黨及環保團體齊聲砲轟，質疑，「一定期限」在實務上等於沒有限制，能無限延長，可能看不到國土分區落實；而以「國家重大建設」為由變更計畫，更形同空白授權，將大開浮濫開發的後門。關注環保議題的民進黨立委林淑芬，也在臉書發文痛批行政院政務委員張景森，指政院修法將架空《國土法》，怒批空白授權的方式不受監督，「政府要圈地開發、別拿人民當擋箭牌」。
時代力量立院黨團總召邱顯智受訪時也表示，政院版的《國土法》若是通過，空白授權將會重回以前大埔案、璞玉計畫等不當開發情況，完全背離《國土法》的立法原意。而國民黨立院黨團書記長蔣萬安也開記者會痛批指出，政院版的修法，是以重大建設之名，規避《國土法》的規範，將會放任山坡地和農地遭開發、戕害農地保育資源；國民黨團更在記者會中宣言，政院該版的《國土法》草案爭議太大「提一次封殺一次」。
地球公民基金會研究員吳其融也指出，《國土計畫法》除了將土地使用分區，也創造中央、地方和民眾等的協商平台，有別於過往中央直接丟出開發計畫，而是讓縣市政府和民眾，都能在通盤檢討等一定時間中，透過相較透明的資訊機制，讓各方看法交流；不過政院版目前的修法若施行，開發形式將和過去一樣，形同「搞爛國土計畫」。
不過對此內政部澄清，這次修法是為了讓規劃作業更具彈性，配合國家整體發展，妥善完成直轄縣市的國土計劃及功能分區圖，兼顧國土計畫的穩定性及完整性；內政部也指出，修法的整個辦理過程，都將開放民眾參與，實踐政府資訊公開的原則，並沒有開發至上的思維。
付委後民進黨將提黨版、推本會期通過修法 在野要求「講清楚」
儘管政院版《國土計畫法》受各界大力批評，民進黨仍在立院13日院會透過表決擋下在野黨的撤回提案，以人數優勢，將「國土計畫法部分條文修正草案」交付內政委員會審查。不過，民進黨團也強調，不會全部接受政院版草案，總召柯建銘日前受訪時表示，最快23日將自提黨團版的《國土法》修正案，期望在這會期通過。
據了解，針對爭議較大的第15條與第45條文，民進黨團版草案初步規畫將縣市國土計畫的時間延後1年、國土功能分區圖延後2年；並限定「經行政院核定的國家重大建設計畫」為文化、農業、新能源政策3類，不過，相關條文都還在溝通中，還沒做最後定案。
對此，時代力量、台灣民眾黨以及林淑芬都有提出各自修法版本，其中，讓縣市國土計畫期限能再多延後一年，似乎是最大共識；而時力版本的草案中，也提議若要變更國土規劃，新增必須由國土審議會通過，再報准中央機關核定。對開發變更進一步規範。
邱顯智曾在時力針對《國土法》舉行的記者會中表示，內政部在重大公共設施事業認定標準，就已經包含能源的部分，所以他要反問行政院與民進黨團，所謂修法，以及後來提出的文化、農業、新能源政策3類，究竟是要通過什麼樣的國家建設？邱顯智指出，時代力量堅決反對《國土法》修惡，也會串連公民團體、拒絕「國土破壞法」。
內政委員會的台灣民眾黨立委張其祿受訪時也表示，期限上，民眾黨認為延期合理，但要有明確期程；但關於草案15條的新增內容，張其祿則直言，政院版就「不用說了」，空白授權開發非常危險，民眾黨不會支持。
至於民進黨喊出重大建設明確列舉文化、農業、新能源政策3類，張其祿則表示，這個定義還是很模糊，未來內政委員會審查時，會要求民進黨再說明清楚，到底是要做什麼建設？不然民眾黨也不會支持這個修法方向。（程遠述、呂晏慈／台北報導）
沒有留言:
張貼留言